Авторизация
28 ноября 2019 Министерство энергетики и защиты окружающей среды Украины представило законопроект, который предусматривает изменения в системе поддержки отрасли ВИЭ в Украине. Заместитель министра Константин Чижик на X Международном Экономическом Форуме по возобновляемой энергетике отметил, что законопроект был разработан в тесном сотрудничестве с участниками рынка ВИЭ, профильными ассоциациями и инвесторами. Со своей стороны мы можем уверенно утверждать, что Министерство не учло предложения, сделанные бизнесом.
Министерством предложены следующие изменения законодательства, а именно:
1. Добровольная реструктуризация для действующих электростанций ВИЭ, введенных в эксплуатацию в 2017-2019 годах:
СЭС - (-) 17% от размера «зеленого» тарифа (ЗТ) и продление срока действия тарифа на 5 лет (до 01.01.2035)
ВЭС - (-) 10% от размера ЗТ и продление срока действия тарифа на 5 лет (до 01.01.2035).
2. Для новых электростанций ВИЭ предлагается следующая реструктуризация договора купли-продажи электроэнергии (PPA):
СЭС - (-) 15% от размера ЗТ и продления периода поддержки на 5 лет (15 лет с даты установления «зеленого» тарифа)
ВЭС - (-) 10% соответствующего тарифа и продления периода поддержки на 5 лет (15 лет с даты установления «зеленого» тарифа).
3. Ускорение наступления ответственности за небаланс электроэнергии для станций ВИЭ. Для владельцев электростанций ВИЭ, которые пошли на добровольную реструктуризацию, ответственность наступает с шагом 20% в год, начиная с 2021 года. Для электростанций ВИЭ, которые остались работать на действующих на сегодняшний день условиях, с 2021 года ответственность за небаланс электроэнергии составит 35%, с 2022 года - 70%, с 2023 года- 100%.
4. До 01.04.2020 года все участники рынка должны принять решение относительно выбранных ими условий.
5. Также предлагаются сокращение сроков строительства электростанций ВИЭ: до 01.04.2020 года должны быть введены в эксплуатацию электростанции ВИЭ, которые остаются работать на действующих на сегодняшний день условиях;
до 01.07.2020 года должны быть введены в эксплуатацию СЭС, которые заключили pre-PPA и согласились на реструктуризацию ЗТ;
до 31.12.2020 года должны быть введены в эксплуатацию ВЭС как те, что остаются работать на условиях согласно действующему на данный момент законодательству, так и те, что согласились на реструктуризацию.
Члены УВЭА, принимавшие участие в рабочих группах, инициированных Минэкоэнерго, по решению проблемы дефицита ГП «Гарантированный покупатель» и обновлении системы поддержки развития ВИЭ в Украине, категорически не согласны с представленной Министерством концепцией.
Во-первых, предложенный законопроект не является целостным и не отражает позицию, которая была представлена Министерством раньше. Фактически этот документ призван лишь снизить «зеленый» тариф для действующих и будущих электростанций ВИЭ, не являясь комплексным решением проблемы дефицита средств гарантированного покупателя. Полностью проигнорированы предложения участников рынка относительно отмены субсидирования технологических потерь ОСП и повышение тарифа ОСП, в частности не предложенный проект изменений в Постановление КМУ «Об утверждении Положения о возложении специальных обязанностей участников рынка электрической энергии для обеспечения общественных интересов в процессе функционирования рынка электрической энергии» .
Во-вторых, до 1 декабря 2019 года ожидалось принятие ежегодных квот для аукционов и до 31 декабря этого же года проведение пилотного аукциона. Однако данные положения законодательства не выполняются, а в законопроекте отсутствует информация по квотам на аукционы. В частности следует установить в законопроекте, что размер квот на аукционах не может быть менее 75% мощности, предусмотренной заключенными договорами купли-продажи электроэнергии. Отсутствие квот делает невозможным планирование проектов развития возобновляемой энергетики.
В-третьих, предложенные Министерством сроки строительства электростанций ВИЭ, которые заключили PPA по «зеленому» тарифу, фактически делают невозможным строительство этих станций. Например, ветроэнергетика относится к тем отраслям, где проекты невозможно реализовать за один год. Это связано с наукоемкими исследованиями, выбором площадки расположения объекта, длительной ветроизмерительной кампанией и техническими условиями монтажа высокотехнологичного оборудования.
При этом в ходе работы рабочих групп, инициированных Министерством, и в многочисленных письмах, направленных в адрес органов государственной власти, инвесторы соглашались на добровольное снижение тарифа только при условии отсутствия изменений в законодательно установленные сроки строительства объектов. Хотим напомнить, что эти сроки были установлены на законодательном уровне только полгода назад. Внесение изменений будет свидетельством непоследовательности инвестиционной политики в Украине.
Предложенная в законопроекте гарантия государства по добровольной реструктуризации «зеленого» тарифа базируется на договоре с гарантированным покупателем. Однако, договор с гарантированным покупателем может быть расторгнут в любое время по формальным причинам. Поэтому предложенная гарантия также нуждается в обсуждении и гарантии по реструктуризации должны основываться на постановлениях НКРЕКП по пересмотру «зеленого» тарифа, а не договорных документах субъектов хозяйствования.
Внедрение ответственности за небаланс электроэнергии важно. Но предложенные условия в законопроекте носят дискриминационный характер по отношению к электростанциям ВИЭ, которые отказываются от добровольной реструктуризации. Учитывая это, реструктуризация «зеленых» тарифов не является добровольным при таких условиях. Поэтому размер ответственности за небалансы должен быть одинаковым для всех электростанций ВИЭ.
Кроме этого, улучшены права на защиту владельцев электростанций ВИЭ в типовом договоре купли-продажи электрической энергии по «зеленому» тарифу (не предусмотрена возможность уступки права требования кредиторам производителя по «зеленому» тарифу без согласия гарантированного покупателя, возможность прямого договора с такими кредиторами и т.д. ).
По нашему мнению, такая позиция Министерства приведет к тому, что никто из участников рынка не согласится на добровольную реструктуризацию «зеленого» тарифа. Предложенные изменения прямо нарушают права инвесторов, которые уже вложили деньги в девелопмент и строительство электростанций ВИЭ и их имплементация может привести к подаче многочисленных исков против государства для защиты нарушенных прав.
Таким образом, разработанный законопроект фактически остановит развитие «зеленой» энергетики в Украине.
Главная