Авторизация
Закон Украины «Об оценке воздействия на окружающую среду», доработанный Верховной Радой с учетом предложений главы государства, был подписан Президентом Украины 14 июня 2017 года.
Закон устанавливает правовые и организационные основы осуществления оценки воздействия на окружающую среду и обеспечивает выполнение Украиной международных обязательств в рамках Конвенции об оценке воздействия на окружающую среду в трансграничном контексте и Конвенции о доступе к информации, участии общественности в процессе принятия решений и доступе к правосудию по вопросам, касающимся окружающей среды.
Документом четко определена сфера применения оценки воздействия на окружающую среду. В частности согласно ст. 3 проведение оценки воздействия на окружающую среду является обязательным для таких объектов как «ветровые парки, ветровые электростанции, имеющие две и более турбины или высота которых составляет 50 метров и более; линии электропередачи (воздушные и кабельные) напряжением 110 кВ и более и подстанции напряжением 330 кВ и более».
Без проведения оценки воздействия на окружающую среду и получения решения о проведении планируемой деятельности начинать планируемую деятельность запрещается.
В целом процедура ОВОС согласно Закону выглядит следующим образом:
1. На начальном этапе реализации проекта девелопер/инвестор подает Сообщение о плановой деятельности в уполномоченный центральный орган с целью получения его заключения по оценке воздействия на окружающую среду.
Сообщение о планируемой деятельности вносится уполномоченным территориальным органом / уполномоченным центральным органом в Единый реестр по оценке воздействия на окружающую среду в течение трех рабочих дней со дня поступления.
2. Субъект хозяйствования подает Отчет по оценке воздействия на окружающую среду и объявления о начале общественного обсуждения отчета по ОВОС в письменной форме на бумажных носителях и в электронном виде, а также определенную предприятием другую дополнительную информацию, необходимую для рассмотрения отчета, по месту осуществления планируемой деятельности уполномоченному территориальному органу / уполномоченному центральному органу. В течение трех рабочих дней со дня получения уполномоченный территориальный орган / уполномоченный центральный орган вносит отчет по ОВОС в Единый реестр по оценке воздействия на окружающую среду.
3. Общественное обсуждение планируемой деятельности после представления отчета по ОВОС начинается со дня официальной публикации Объявления о начале общественного обсуждения отчета по ОВОС и обеспечения доступа к отчету по ОВОС для ознакомления территориальной общиной и продолжается не менее 25 рабочих дней и не более 35 рабочих дней.
Уполномоченный территориальный орган / уполномоченный центральный орган обеспечивает подготовку Отчета об общественном обсуждении.
4. Уполномоченный территориальный орган / уполномоченный центральный орган выдает Заключение по оценке воздействия на окружающую среду. Такое заключение по ОВОС учитывается при принятии решения о проведении планируемой деятельности и может быть основанием для отказа в выдаче решения о проведении планируемой деятельности. Заключение по ОВОС предоставляется субъекту хозяйствования бесплатно в течение 25 рабочих дней со дня завершения общественного обсуждения. К заключению по ОВОС прилагается отчет о проведении общественного обсуждения.
Заключение по ОВОС теряет силу через пять лет в случае, если не было принято решение о проведении планируемой деятельности. Если до получения решения о проведении планируемой деятельности внесены изменения в проектную документацию или изменения в законодательство, которые требуют изменения экологических условий, определенных в заключении по ОВОС, оценка воздействия на окружающую среду осуществляется повторно.
Законом предусмотрена возможность создания экспертных комиссий по оценке воздействия на окружающую среду уполномоченным центральным органом и уполномоченным территориальным органом. Члены таких экспертных комиссий назначаются сроком на три года.
5. Отчет по оценке воздействия на окружающую среду, отчет об общественном обсуждении и заключение по оценке воздействия на окружающую среду подаются субъектом хозяйствования для получения решения органа государственной власти или органа местного самоуправления о проведении планируемой деятельности, которое является основанием для начала осуществления этой деятельности и устанавливает (утверждает) параметры и условия осуществления планируемой деятельности
6. Предприятие осуществляет послепроектный мониторинг если это предусмотрено Заключением по ОВОС.
Законом предусмотрена ответственность за нарушение законодательства об оценке воздействия на окружающую среду, а также временный запрет (остановка) и прекращение деятельности предприятий в случае нарушения ими законодательства.
Закон вступает в силу со дня, следующего за днем его опубликования, и вводится в действие по истечении шести месяцев со дня вступления в силу. Действие Закона не распространяется на субъектов хозяйствования, которые получили решение о проведении планируемой деятельности до его вступления в силу.
УВЭА обратилась с просьбой прокомментировать Закон Украины «Об оценке воздействия на окружающую среду» Андрея Скрипника, заместителя директора Научно-производственного предприятия «ЭКОЗАЩИТА», ведущей в Украине консалтинговой и инжиниринговой компании, оказывающей профессиональные услуги отечественным и иностранным инвесторам при реализации проектов в области возобновляемой энергетики по вопросам, касающимся проведения оценки воздействия на окружающую и социальную среду, техники безопасности и санитарно-гигиенических аспектов деятельности.
Что меняет закон по ОВОС? Какие основные отличия нового Закона от действующего сегодня законодательства, включая Государственные строительные нормы (ГСН)? Столкнется ли сегодня девелопер с определенными барьерами в связи с принятием нового Закона?
А.Скрипник: С моей точки зрения принятый Закон затормозит все инвестиционные процессы, и если говорить о девелоперах любых объектов (в законе приведен перечень объектов на более, чем 2-х страницах) – от бензозаправок до АЭС, то они столкнуться с бюрократической процедурой оформления разрешения на строительство объектов более сложной, чем это было ранее. Под этот закон сегодня нет ни одного нормативного акта. Закон подписан президентом Украины, но не разработан ни один нормативный документ вторичного законодательства - нет ни Постановлений Кабинета Министров Украины, нет ни одного приказа Министерство экологии и природных ресурсов Украины (Минприроды), регламентирующего форму документов, процедурные аспекты. Новый Закон тоже предусматривает процедуру, так же как ранее ГСН, но, как я уже сказал, сегодня нет ни одного подзаконного документа.
Например, в Законе написано, что субъект хозяйственной деятельности информирует уполномоченный орган о намерении осуществлять плановую деятельность путем подачи сообщения о планированной деятельности в уполномоченный орган. Уполномоченный орган – это орган Минприроды и департаменты по экологии Облгосадминистраций. У Минприроды сегодня нет своих территориальных отделений, и поэтому Минприроды не регулирует деятельность чиновников департаментов областных администраций. Это означает, что каждый департамент по экологии при каждой Облгосадминистрации будет иметь право самостоятельно определять форму заявления, сроки подачи и рассмотрения, публикации на сайте и т.д.
У нас есть всего полгода до вступления новой процедуры проведения оценки воздействия на окружающую природу в силу. Успеют ли уполномоченные стороны разработать необходимых законодательных документов, чтобы Закон заработал?
А.Скрипник: Нет. Сегодня пока нет понимания, кто вообще будет разрабатывать эти документы: Минприроды, Госпродпотребслужба (Государственная служба по вопросам безопасности пищевых продуктов и защиты потребителей), Минрегион (Министерство регионального развития, строительства и жилищно-коммунального хозяйства Украины) или другие центральные органы исполнительной власти (ЦОИВ). Сегодня все переводят стрелки друг на друга. Почему? Потому, что этот Закон в первую очередь касается строителей, а строители были против этого Закона, поскольку с 2011 года все четко было зарегулировано, в стране происходил строительный бум. Сейчас проводить общественные слушания на непонятных этапах инвестиционного процесса по непонятным процедурам достаточно будет сложно субъектам хозяйствования, инвестирующим в Украину. У нас под маской Евроинтеграции копируются европейские требования без понимания, как они будут выполняться. Сначала надо разработать алгоритм процесса, пошаговые инструкции, формы, шаблоны, бланки, примеры необходимых документов, в экспериментальном режиме проработать хотя бы на одном строительном объекте, а потом принимать Закон.
Через полгода инвестор должен будет представить банку ОВОС, разработанный по новым правилам. Что нужно будет отразить в этом документе с учетом нового Закона?
А.Скрипник: Непонятно с чего начинать. Сегодня есть конфликт интересов Миприроды и Минрегиона. Строители разработали ГСН, свои постановления и свои приказы, которые четко регулируют структуру проектирования и строительной экспертизы. А экологи придумали «адоптированный европейский» закон, который не предусматривает ни одного четкого и детального алгоритма для девелоперов. Приведу еще один пример. В законе есть термин «окончательное решение», но нет его четкого определения. Данный термин можно трактовать и как Заключение Государственной экологической экспертизы, и как Разрешение на начало строительных работ, или как Сертификат соответствия построенного объекта к проектным показателям. Банк будет искать документ разрешительного характера, который именуется Окончательным решением. Это расплывчатое понятие, которое сегодня не интегрировано ни в один нормативно-правовой акт в Украине. И вот эта процедура будет около двух лет согласовываться и структурироваться. За эти два года образуется дыра в правовом поле.
А банки смогут продолжать работать, ссылаясь на действующие сегодня ГСН или будут руководствоваться новым Законом?
А.Скрипник: Если бы я был менеджером банка, я бы задавал вопросы Центральному органу исполнительной власти, который уполномочен отвечать за охрану окружающей среды – Минприроде и Госэкоэкспертизе и получать разъяснения. Банкиры могут обращаться в Комитет ВРУ по экологии, который смотрел этот Закон, дважды его корректировал и писал к нему замечания. Но подобная процедура также года на два затянется.
Кто все же был инициатором принятого Закона, который сегодня ставит в тупик весь строительный рынок?
А.Скрипник: Украина в рамках Соглашения об ассоциации с ЕС должна была принять подобный закон. И это правильно. Это необходимое действие. Но в первую очередь нужно было разработать соответствующий алгоритм, чтобы закон работал в нашей стране, а затем его принимать. Через полгода вступают в силу положения Закона. Соответственно теряет силу Закон «Про государственную экологическую экспертизу», ГСН А.2.2-1-2003 «Состав и содержание материалов оценки воздействия на окружающую среду (ОВОС) при проектировании и строительстве предприятий, зданий и сооружений». Минрегион захочет принять свои строительные нормы, а Минприроды свои правовые акты. Но опыт показывает, что принятие лишь одного приказа Минприроды занимает около одного года с юстированием и согласованием с ЦОИВ. Поэтому я ожидаю паузу на два года по реализации новых правил ОВОС.
Главная