Авторизация
24 октября 2013 года Парламентом Украины был принят Закон № 663-VII "Об основах функционирования рынка электрической энергии Украины". За соответствующее решение проголосовали 305 народных депутатов. Данный закон подписан Президентом Украины.
Закон определяет механизмы государственного контроля путем определения видов деятельности на рынке электроэнергии, которые требуют лицензирования (деятельность по производству электроэнергии, поставки электроэнергии, передачи электроэнергии по магистральным, межгосударственными и местными (локальными) электрическими сетями, осуществление централизованного диспетчерского (оперативно-технологического) управления объединенной энергетической системой Украины, обеспечение функционирования рынка "на сутки вперед") и др.
В настоящее время в Украине действует энергорынок единого покупателя, тогда как новый закон предусматривает внедрение модели работы по прямым договорам, рынок контрактов "на сутки вперед" и балансирующий рынок, который даст возможность регулировать дисбаланс, возникающий при производстве электроэнергии.
Эксперты Украинской ветроэнергетической ассоциации (УВЭА) проанализировали новый Закон и предоставляют Вашему вниманию свои комментарии.
Напомним, что ранее УВЭА подавала свои замечания относительно положений Проекта Закона в части материальной ответственности производителей электроэнергии из альтернативных источников энергии и введения дополнительных разрешительных документов на строительство новых электростанций. Предложения УВЭА были частично учтены (http://www.uwea.com.ua/news.php?news_id=172) .
Принятие Закона «Об основах функционирования рынка электрической энергии Украины» является результатом почти шестилетней работы большого числа профессионалов по адаптации законодательства Украины к правилам и нормам европейского Энергетического сообщества.
«Фактически, закон принят с некоторым опозданием от первоначальных сроков его принятия, согласно обязательствам Украины, - отмечает Александр Щербатюк, эксперт УВЭА. - Но, тем не менее, его значение трудно переоценить в свете вводимых этим законом революционных изменений в правилах функционирования энергорынка, применяемых инструментов и подходов для всех участников рынка».
Положительным являются также и заложенные в этом законе механизмы гарантирования «зеленого» тарифа как на переходной период, так и после полноценного перехода на новую модель рынка. Это очень важно с точки зрения стабильности привлечения инвестиций в развитие ВИЭ.
«В целом, мы положительно оцениваем принятие этого Закона. Это движение вперед – движение к рыночной экономике, работающей по современным эффективным принципам», - комментирует Андрей Сергиенко, заместитель директора ООО «УК Ветряные парки Украины».
Рассматривая сильные стороны Закона, можно отметить, что Закон достаточно детально прописан в части перехода энергетики на новую модель рынка. «Вводимый Законом трехуровневый рынок электроэнергии позволит перейти на конкурентные принципы формирования цены на электроэнергию для потребителей, и самое главное – создать нормальные условия для привлечения инвестиций в модернизацию энергетики Украины,- акцентирует Александр Щербатюк. - Привлечение инвестиций позволит внедрить новые технологии в электроэнергетику и понизить цену электроэнергии для потребителей».
«С юридической точки зрения Закон предусматривает создание гарантированного покупателя (специально созданное государственное предприятие) для покупки электричества по «зеленому» тарифу на рынке «на день вперед» до 1.01.2030, анализирует Максим Сысоев, советник, адвокат Юридической фирмы «Даневич». В Законе отмечается, что теперь гарантированный покупатель финансируется за счет специально созданного Фонда урегулирования ценового дисбаланса, который в свою очередь, в основном, финансируется за счет больших ГЭС и атомной энергетики. «То есть, в целом, государство создает механизм соблюдения текущих гарантий относительно покупки электричества, произведенного из возобновляемых источников энергии, по «зеленому» тарифу», - подчеркивает Максим Сысоев.
Законом предусмотрено, что стоимость электрической энергии, которая не была отпущена производителем электрической энергии по «зеленому» тарифу в результате выполнения им команды системного оператора на уменьшение нагрузки, возмещается этому производителю по установленному ему «зеленому» тарифу, что не было предусмотрено текущим законодательством.
Но есть и слабые стороны Закона, устранение которых крайне необходимо. «На сегодня не урегулировано много вопросов по процедурам и порядкам действия Закона как на этапах перехода до 2017 года, так и после 2017 года», - отмечает Андрей Сергиенко.
Самое слабое место этого закона – это вопрос создания и функционирования Фонда выравнивания дисбаланса. С одной стороны – это совершенно необходимый инструмент. Но с другой стороны – в чьих интересах он реально будет использован. Не следует также забывать, что вопрос стоимости электроэнергии для населения на протяжении многих лет является электоральным. Поэтому работа этого фонда должна осуществляться совершенно прозрачно, обеспечивая ясное понимание как объемов и источников финансирования развития ВИЭ в Украине, так и принципы перекрестного субсидирования и перераспределения средств в бытовом секторе, тепловой и атомной энергетике.
Вторым, не мене значимым подвохом этого закона, является норма о разработке Порядка подготовки системным оператором Плана развития ОЭС Украины на следующие десять лет и порядка его утверждения и обнародования, предусмотренная с целью ограничения или «ручного управления» развитием ВИЭ. «К сожалению, эта норма, деликатно внесенная в заключительные и переходные положения этого закона, свидетельствует о полном игнорировании основных вопросов интеграции ВИЭ в энергосистемах стран европейского Энергетического сообщества», - акцентирует Андрей Конеченков, глава Правления УВЭА, глава Комитета СНГ по ветроэнергетике при Всемирной ветроэнергетической ассоциации (WWEA).
«Норма о разработке Плана развития ОЭС Украины на 10 лет, в условиях отсутствия Плана развития основных секторов экономики и промышленности в стране даже на 5 лет, предусмотрена именно для того, чтобы ее выполнить было невозможно. А план, который будет создан, будет содержать список «правильных» проектов, поддерживая процветание коррупции», - подчеркивает Андрей Конеченков.
«План развития объединенной энергетической системы должен утверждаться Кабинетом Министров Украины. В связи с указанным требованием возникают следующие риски, - отмечает Максим Сысоев. В частности, план не будет принят до или после 1 июля 2014 года и формально производители не смогут получить «зеленый» тариф и льготные условия для подключения. И процесс выдачи заключений о соответствии плану будет непрозрачным». Поэтому УВЭА считает, что данное требование следует исключить из закона.
«На самом деле, основной проблемой развития ВИЭ в европейских странах и в мире в целом, является их интеграция в энергосистему при сохранении стабильности ее работы и обеспечении качества электроэнергии для потребителей, - комментирует Александр Щербатюк. - Это связано с сильными колебаниями в графиках потребления энергии потребителей и нестабильности производства в солнечной и ветроэнергетике, получивших в европейских странах очень большое развитие». Никакими десятилетними планами эти проблемы не решаются. Для этого системными операторами развивается взаимодействие со специализированными центрами по прогнозированию выработки электроэнергии ВИЭ, а также находится на необходимом уровне способность рассчитывать и прогнозировать режимы работы сетей с использованием современного программного обеспечения. Поэтому, считают эксперты УВЭА, эта норма должна будет удалена из закона.
А вот поможет ли закон сближению украинского и европейского энергорынков, а также /расширению сотрудничества в энергосекторе с РФ? Энергосистемы Украины и стран СНГ сегодня объединены, энергосистема Бурштынского острова синхронизирована с энергосистемой Европы.
Этот закон – только первый значимый шаг. Следующим шагом должно стать выполнение требований по первичному и вторичному регулированию, образно говоря – расширению «Бурштынского острова» на всю территорию страны. Для этого нужны очень большие капиталовложения и на государственном уровне контроль за их выполнением. Только в этом случае в полной мере произойдет сближение европейского и украинского энергорынков, а системный оператор станет способным выполнять свою функцию самостоятельно, не полагаясь на мощь энергосистемы соседних стран.
«Усовершенствование правил функционирования рынка могут сблизить только в том аспекте, что правила станут более четкие и будут основаны на фундаментальных принципах, - утверждает Андрей Сергиенко. - Это позволит реализовывать совместные проекты в Украине и привлекать инвестиционный капитал для финансирования реконструкции электростанций в Украине, что было не возможно в полном объеме при действующей модели рынка».
А вот тарифы для населения и промышленности до 2017 года будут зависеть не от модели рынка, а от политической конъюнктуры. В Украине в три раза ниже тариф для населения, чем в РФ, и почти настолько же ниже ее себестоимости. Этот перекос приводит к удорожанию товаров и услуг украинских производителей, делая их неконкурентными и ударяя по кошельку того же населения. Изменение ситуации – вопрос времени. Что может ускорить решение этой проблемы - привлечение финансирования для строительства и реконструкции электростанций позволит, в долгосрочной перспективе, снизить цены для страны в целом.
Главная